第二百二十七章 秩俸改制
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进得七月，刚入不惑之年的大农令曹栾便将头发愁白了。
近年关中百姓已渐渐接受了面食，进而将其发扬光大，将面粉研究出各种吃法，迅速传播到大汉各地。
尤是淮水以北的诸多郡县，百姓们纷纷将日常的主食从粟米换做面食，短短数年间，小麦的市价从粟米的一半，硬生生拔高到和粟米等价。
若非朝廷收取租赋时是按照粟米计算的，恐怕小麦的价格早就超过粟米了。
“殿下啊，冬小麦在夏末就已成熟，百姓们此时已快收割完了，这租赋到底何时收，收多少，如何收啊？”
曹栾近日被这三道难题闹得寝食难安，无奈皇帝又赖在甘泉宫不回长安，他只得跑到太子府向刘彻寻求裁示了。
“既然百姓都收割了，当然现下就收啊，百姓们的田亩和每年耕种的作物不是都在籍册上注记了么？各郡县田税已降到三十税一，尤是京畿附近更是五十五税一，你还怕百姓不肯缴纳，收不上来？”
刘彻不免有些疑惑，大汉愈发强盛，国库岁入都超过百亿钱了，那么点田税还值得个大农令愁眉不展，这“财政部长”当得也太小鼻子小眼了。
曹栾无奈的苦笑道：“朝廷每年征收的赋税进而官吏的秩俸皆是以粟谷计，若将这小麦收上来，如何造册入库啊？”
刘彻不以为意道：“让各地的官仓按照八十钱每石的粟米市价收购小麦，百姓缴纳赋税时，亦按照八十每石的价格换算成铜钱上交。”
曹栾愣怔半晌，讪讪道：“若真如此，小麦的市价必会上涨，超过粟米的市价。百姓们定不会向官仓卖小麦的，朝廷却按照粟米市价换算田税，岂不是亏大了？”
“就这点小钱你都要跟百姓计较啊？”
刘彻剑眉微扬，撇了撇嘴：“百姓们都不容易，近年大汉的岁入大多来自商税，而非农税，你就别老指着从百姓身上征税了。”
曹栾愈听愈不对劲，心道本官可是忠心耿耿为你老刘家打理祖宗基业，怎的好似我在刻意盘剥百姓似的，这要传扬出去，名声还不得臭大街啊？
他忙是出言辩解道：“太子此言差矣，农事乃立国之本……”
“好了，大道理孤王比你懂得多。君为舟，民为水，水能载舟，亦能覆舟，晓得不？”
刘彻摆手打断他的话头，无比霸气道：“孤王有大宏愿，日后终要彻底取消农税，让农人过上丰衣足食的好日子。”
曹栾自是哑然无语，却又不敢反驳如此冠冕堂皇的话。
刘彻复又道：“且先照孤王说的去做便是，待日后寻个闲暇，孤王再好好给你讲讲三农问题的症结所在及其衍生影响。”
曹栾听得满头雾水，问道：“敢问殿下，那三农问题是甚么意思？”
“所谓三农，乃是指农村，农业和农民，三农问题即是要增加农民增收、促进农业发展、维持农村稳定。农田增收了，农民富足了，社稷安稳了，大汉自然便会愈发富强。”
刘彻故作讶异的抬眸瞟他，摆出不可置信的模样，摇头叹道：“你身为大农令，明知农事为国之根本，竟从未仔细考虑过这些事？”
曹栾闻言，自是愧疚不已，只觉自个才疏学浅，眼界狭隘，远不如太子殿下般高屋建瓴，高瞻远瞩啊。
他反省片刻，复又问道：“殿下教训的是，只是若朝廷允许百姓以钱缴税，日后若百姓们大多改种小麦，官仓收不到足够的粟谷，官吏的秩俸又该如何发放？”
“发放赀财作为俸钱便是啦，若按以往般发放粟米，官吏们还要将之换成铜钱或小麦，运来运去的麻烦不说，还免不得有所损耗。”
刘彻不以为意的摆摆手，再度教育道：“浪费是最大的罪过，要招天谴的，晓得么？”
曹栾可没那么好忽悠，改变官吏秩俸的发放制度绝非小事，若有心人摆出祖制说事，闹不好要出大乱子的。
刘彻好歹也曾入中央官署协从理政，知道他在顾忌甚么，便是道：“你先去安排收粮征税之事，至于这秩俸发放嘛，明天开朝议吧。”
曹栾见太子并未执意行事，方才松了口气，匆匆告退而去。
往年田税皆在十月左右征收，今年怕是要在七月和十月各征收一次，除要通传各郡县官员税吏，还要征调大量的人力物力，绝非他这大农令能独自处置的。
还得向丞相袁盎禀报求助，连监察各级官吏的御史大夫刘舍也得知会才是。
翌日早朝，刘彻毫无避讳的抛出了议题，让群臣们朝议是否要更改秩俸的发放方式。
“殿下，古往今来，官吏的秩俸皆是以谷米计数。若改而发放俸钱，若粮价突是暴涨，官吏们的俸钱难以买到足够的谷米，导致食不果腹，该如何是好？”
丞相袁盎最先离席出列，他倒不是冒然反对，而是确实心存疑虑。
“丞相的担忧不无道理，不若加上一条，官吏秩俸依其粟谷石数，按当时的粟谷市价兑换成俸钱，平日官吏亦可从官仓回购谷米。”
刘彻沉吟片刻，便是答道：“如此一来，便等若官吏将谷米暂且存放在官仓，是否回购，何时回购，全凭官吏自愿。若是真不想要俸钱的，索性发放俸钱当日便尽数回购成谷米即可，丞相以为如何？”
袁盎仔细想了想，颌首道：“若是如此，老臣无异议。”
说完，他便是入列回席，等着看其他臣僚朝议。
御史大夫刘舍监察吏治多年，从不吝于用最大的恶意揣度官吏们，忙是起身出列，躬身道：“殿下，恕老臣直言，我大汉各郡如今广设常平仓，每岁夏秋谷贱，增市价三五文收籴，遇谷贵则减价出粜。亦即是说，官仓谷贱时收粮，其价钱高于市价，谷贵时出粮，其价钱则低于市价。
官吏的秩俸多在岁末发放，正是谷贵之时，若全数兑成俸钱，官吏们待得谷贱时方才大肆买粮，等若凭白多了不少秩俸。
何况，若允许官吏从官仓买粮，万一有人趁谷贵时从官仓低价买粮，再高价卖到市面上……”
刘舍的话虽是意犹未尽，但刘彻和群臣皆不是傻子，谁还听不出他的言外之意，就是担心有官吏借机低买高卖，做那倒买倒卖的破事。
“御史大夫无须忧虑，孤王相信我大汉官吏还是有节操的。”
刘彻笑着摆摆手，出言解释道：“何况孤王从未说过要允许官吏从官仓买粮，而仅仅是回购，譬如某位大臣的秩俸为千石，那他亦至多能从官仓回购千石粟谷，一粒也不能多。
至于谷贵时发放俸钱，官吏们待得谷贱时再大肆买粮，那不是恰好替朝廷平抑了粮价么？官吏们能多得些粟谷，朝廷又省了开仓卖粮的功夫，端是两全其美的好事。”
刘舍闻言，细细想来，还真是这个道理。
“殿下明鉴，老臣亦再无异议。”
他微是躬身，亦是入列回席。
刘彻环顾殿内，笑问道：“诸位还有甚么异议么？”
朝臣们皆是不语，毕竟这举措确实对他们有利无害。
殿下适才已是明言，不想要俸钱的，索性即刻全换成粟谷好了，谁也没拦着你，无非只是让官吏们多了种不错的选择罢了。
唯有大农令曹栾皱着眉头，犹豫片刻，便是起身出列，躬身道：“殿下，这秩俸改制虽是良策，但毕竟我大汉官吏为数众多，现下又已入秋，若匆匆改制，各种钱粮精算皆要征调人手细细盘整，仓促间难以处置周全啊。”
“大农令多虑了，孤王本就没打算即刻大肆推行，今年先在长安城试行即可，若来年没出甚么乱子，亦或只有些许瑕疵，便待查漏补缺后，再逐步在整个大汉推行。”
刘彻忙是出言安抚道，他深知大农府执掌的事务颇为繁杂，大农令乃是群臣中最劳累的职务，甚至不亚于丞相，乃是九卿中最为重要的职务。历来的大农令皆是择取精力充沛的壮年人，可不就是担心他们会活活累死在任上么？
或许应尽早如后世般，将财政部，商业部，农业部和工业部彻底分开啊，否则随着大汉愈发繁荣强盛，未来的大农令怕真会累死的，除非是个得过且过，不干正事的酒囊饭袋。
这才是真正涉及更改祖制的大事，断不能冒然提出，否则朝堂怕是要彻底闹翻天了。
“日后我大汉再要颁布甚么国策政令，亦要如这般，先寻到合宜之地小范围试行，验证是否可行，待得再无疑虑后，方可逐步推行，且不可盲目颁布诏令，害了百姓。”
刘彻肃容道，唯恐自个今后头脑发热，如后世的某些官员般，拍拍脑袋就决策，拍拍屁股就走人，误国误民啊。
“殿下英明！”
群臣皆是马屁送上，朝堂依旧和谐如昨。
现下太子如朝阳东升，皇帝又旧疾难愈，已鲜少过问国事，怕是早生出禅位的心思。
此时不拍马屁，更待何时？
进得七月，刚入不惑之年的大农令曹栾便将头发愁白了。
近年关中百姓已渐渐接受了面食，进而将其发扬光大，将面粉研究出各种吃法，迅速传播到大汉各地。
尤是淮水以北的诸多郡县，百姓们纷纷将日常的主食从粟米换做面食，短短数年间，小麦的市价从粟米的一半，硬生生拔高到和粟米等价。
若非朝廷收取租赋时是按照粟米计算的，恐怕小麦的价格早就超过粟米了。
“殿下啊，冬小麦在夏末就已成熟，百姓们此时已快收割完了，这租赋到底何时收，收多少，如何收啊？”
曹栾近日被这三道难题闹得寝食难安，无奈皇帝又赖在甘泉宫不回长安，他只得跑到太子府向刘彻寻求裁示了。
“既然百姓都收割了，当然现下就收啊，百姓们的田亩和每年耕种的作物不是都在籍册上注记了么？各郡县田税已降到三十税一，尤是京畿附近更是五十五税一，你还怕百姓不肯缴纳，收不上来？”
刘彻不免有些疑惑，大汉愈发强盛，国库岁入都超过百亿钱了，那么点田税还值得个大农令愁眉不展，这“财政部长”当得也太小鼻子小眼了。
曹栾无奈的苦笑道：“朝廷每年征收的赋税进而官吏的秩俸皆是以粟谷计，若将这小麦收上来，如何造册入库啊？”
刘彻不以为意道：“让各地的官仓按照八十钱每石的粟米市价收购小麦，百姓缴纳赋税时，亦按照八十每石的价格换算成铜钱上交。”
曹栾愣怔半晌，讪讪道：“若真如此，小麦的市价必会上涨，超过粟米的市价。百姓们定不会向官仓卖小麦的，朝廷却按照粟米市价换算田税，岂不是亏大了？”
“就这点小钱你都要跟百姓计较啊？”
刘彻剑眉微扬，撇了撇嘴：“百姓们都不容易，近年大汉的岁入大多来自商税，而非农税，你就别老指着从百姓身上征税了。”
曹栾愈听愈不对劲，心道本官可是忠心耿耿为你老刘家打理祖宗基业，怎的好似我在刻意盘剥百姓似的，这要传扬出去，名声还不得臭大街啊？
他忙是出言辩解道：“太子此言差矣，农事乃立国之本……”
“好了，大道理孤王比你懂得多。君为舟，民为水，水能载舟，亦能覆舟，晓得不？”
刘彻摆手打断他的话头，无比霸气道：“孤王有大宏愿，日后终要彻底取消农税，让农人过上丰衣足食的好日子。”
曹栾自是哑然无语，却又不敢反驳如此冠冕堂皇的话。
刘彻复又道：“且先照孤王说的去做便是，待日后寻个闲暇，孤王再好好给你讲讲三农问题的症结所在及其衍生影响。”
曹栾听得满头雾水，问道：“敢问殿下，那三农问题是甚么意思？”
“所谓三农，乃是指农村，农业和农民，三农问题即是要增加农民增收、促进农业发展、维持农村稳定。农田增收了，农民富足了，社稷安稳了，大汉自然便会愈发富强。”
刘彻故作讶异的抬眸瞟他，摆出不可置信的模样，摇头叹道：“你身为大农令，明知农事为国之根本，竟从未仔细考虑过这些事？”
曹栾闻言，自是愧疚不已，只觉自个才疏学浅，眼界狭隘，远不如太子殿下般高屋建瓴，高瞻远瞩啊。
他反省片刻，复又问道：“殿下教训的是，只是若朝廷允许百姓以钱缴税，日后若百姓们大多改种小麦，官仓收不到足够的粟谷，官吏的秩俸又该如何发放？”
“发放赀财作为俸钱便是啦，若按以往般发放粟米，官吏们还要将之换成铜钱或小麦，运来运去的麻烦不说，还免不得有所损耗。”
刘彻不以为意的摆摆手，再度教育道：“浪费是最大的罪过，要招天谴的，晓得么？”
曹栾可没那么好忽悠，改变官吏秩俸的发放制度绝非小事，若有心人摆出祖制说事，闹不好要出大乱子的。
刘彻好歹也曾入中央官署协从理政，知道他在顾忌甚么，便是道：“你先去安排收粮征税之事，至于这秩俸发放嘛，明天开朝议吧。”
曹栾见太子并未执意行事，方才松了口气，匆匆告退而去。
往年田税皆在十月左右征收，今年怕是要在七月和十月各征收一次，除要通传各郡县官员税吏，还要征调大量的人力物力，绝非他这大农令能独自处置的。
还得向丞相袁盎禀报求助，连监察各级官吏的御史大夫刘舍也得知会才是。
翌日早朝，刘彻毫无避讳的抛出了议题，让群臣们朝议是否要更改秩俸的发放方式。
“殿下，古往今来，官吏的秩俸皆是以谷米计数。若改而发放俸钱，若粮价突是暴涨，官吏们的俸钱难以买到足够的谷米，导致食不果腹，该如何是好？”
丞相袁盎最先离席出列，他倒不是冒然反对，而是确实心存疑虑。
“丞相的担忧不无道理，不若加上一条，官吏秩俸依其粟谷石数，按当时的粟谷市价兑换成俸钱，平日官吏亦可从官仓回购谷米。”
刘彻沉吟片刻，便是答道：“如此一来，便等若官吏将谷米暂且存放在官仓，是否回购，何时回购，全凭官吏自愿。若是真不想要俸钱的，索性发放俸钱当日便尽数回购成谷米即可，丞相以为如何？”
袁盎仔细想了想，颌首道：“若是如此，老臣无异议。”
说完，他便是入列回席，等着看其他臣僚朝议。
御史大夫刘舍监察吏治多年，从不吝于用最大的恶意揣度官吏们，忙是起身出列，躬身道：“殿下，恕老臣直言，我大汉各郡如今广设常平仓，每岁夏秋谷贱，增市价三五文收籴，遇谷贵则减价出粜。亦即是说，官仓谷贱时收粮，其价钱高于市价，谷贵时出粮，其价钱则低于市价。
官吏的秩俸多在岁末发放，正是谷贵之时，若全数兑成俸钱，官吏们待得谷贱时方才大肆买粮，等若凭白多了不少秩俸。
何况，若允许官吏从官仓买粮，万一有人趁谷贵时从官仓低价买粮，再高价卖到市面上……”
刘舍的话虽是意犹未尽，但刘彻和群臣皆不是傻子，谁还听不出他的言外之意，就是担心有官吏借机低买高卖，做那倒买倒卖的破事。
“御史大夫无须忧虑，孤王相信我大汉官吏还是有节操的。”
刘彻笑着摆摆手，出言解释道：“何况孤王从未说过要允许官吏从官仓买粮，而仅仅是回购，譬如某位大臣的秩俸为千石，那他亦至多能从官仓回购千石粟谷，一粒也不能多。
至于谷贵时发放俸钱，官吏们待得谷贱时再大肆买粮，那不是恰好替朝廷平抑了粮价么？官吏们能多得些粟谷，朝廷又省了开仓卖粮的功夫，端是两全其美的好事。”
刘舍闻言，细细想来，还真是这个道理。
“殿下明鉴，老臣亦再无异议。”
他微是躬身，亦是入列回席。
刘彻环顾殿内，笑问道：“诸位还有甚么异议么？”
朝臣们皆是不语，毕竟这举措确实对他们有利无害。
殿下适才已是明言，不想要俸钱的，索性即刻全换成粟谷好了，谁也没拦着你，无非只是让官吏们多了种不错的选择罢了。
唯有大农令曹栾皱着眉头，犹豫片刻，便是起身出列，躬身道：“殿下，这秩俸改制虽是良策，但毕竟我大汉官吏为数众多，现下又已入秋，若匆匆改制，各种钱粮精算皆要征调人手细细盘整，仓促间难以处置周全啊。”
“大农令多虑了，孤王本就没打算即刻大肆推行，今年先在长安城试行即可，若来年没出甚么乱子，亦或只有些许瑕疵，便待查漏补缺后，再逐步在整个大汉推行。”
刘彻忙是出言安抚道，他深知大农府执掌的事务颇为繁杂，大农令乃是群臣中最劳累的职务，甚至不亚于丞相，乃是九卿中最为重要的职务。历来的大农令皆是择取精力充沛的壮年人，可不就是担心他们会活活累死在任上么？
或许应尽早如后世般，将财政部，商业部，农业部和工业部彻底分开啊，否则随着大汉愈发繁荣强盛，未来的大农令怕真会累死的，除非是个得过且过，不干正事的酒囊饭袋。
这才是真正涉及更改祖制的大事，断不能冒然提出，否则朝堂怕是要彻底闹翻天了。
“日后我大汉再要颁布甚么国策政令，亦要如这般，先寻到合宜之地小范围试行，验证是否可行，待得再无疑虑后，方可逐步推行，且不可盲目颁布诏令，害了百姓。”
刘彻肃容道，唯恐自个今后头脑发热，如后世的某些官员般，拍拍脑袋就决策，拍拍屁股就走人，误国误民啊。
“殿下英明！”
群臣皆是马屁送上，朝堂依旧和谐如昨。
现下太子如朝阳东升，皇帝又旧疾难愈，已鲜少过问国事，怕是早生出禅位的心思。
此时不拍马屁，更待何时？